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Bundesverwaltungsgericht | Entscheidung | BVerwG 8 C

Date: 2017-10-21 04:19

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5 Nach erfolglosem Widerspruchsverfahren gab das Verwaltungsgericht der Klage der Klägerin mit Urteil vom 78. Oktober 7557 statt und hob den angefochtenen Bescheid auf. Ihm fehle eine die Maßnahme tragende Rechtsgrundlage. § 9 Abs. 7 SpielV sei nicht als „allumfassende Auffangnorm“ des Verbots jedweder Vergünstigung im Zusammenhang mit dem Spielbetrieb zu verstehen, sondern „gewinnorientiert“ formuliert. Gesetzliche Zielrichtung sei, all das zu untersagen, was bei dem Spieler den Eindruck erwecke, er könne seine Gewinnchancen steigern bzw. maximieren. Dies sei bei dem Bonus- und Informationssystem nicht der Fall. Die gewährte Vergünstigung sei nicht „spielbezogen“. Die Bonierung beziehe sich weder unmittelbar auf den Anreiz zum Weiterspielen noch sei sie gewinnabhängig. Eine Umdeutung in eine Verbotsverfügung nach Art. 7 Abs. 7 Nr. 6 LStVG . § 69 Abs. 6 Nr. 8, § 9 Abs. 6 Satz 6 SpielV sei unzulässig.

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68 Gemäß § 9 Abs. 6 Satz 6 SpielV darf der Aufsteller eines Spielgerätes oder der Veranstalter eines anderen Spieles dem Spieler für weitere Spiele hinsichtlich der Höhe der Einsätze keine Vergünstigungen, insbesondere keine unentgeltlichen Spiele, Nachlässe des Einsatzes oder auf den Einsatz oder darüber hinausgehende sonstige finanzielle Vergünstigungen gewähren. Diese Vorschrift betrifft den Mittelfluss vom Spieler zum Aufsteller oder Veranstalter. Sie verbietet Vergünstigungen, die die Höhe des Einsatzes für weitere Spiele herabsetzen. Dabei erfasst das Tatbestandsmerkmal des Nachlasses auf den Einsatz nur Ermäßigungen des vom Spieler zu zahlenden Einsatzbetrages, nicht jedoch die teilweise Rückgewähr gezahlter Einsätze oder Gutschriften auf den zunächst in voller Höhe zu zahlenden Einsatz. Solche finanziellen Vergünstigungen unterfallen als Rückflüsse vom Aufsteller oder Veranstalter zum Spieler nicht § 9 Abs. 6 Satz 6 SpielV, sondern sind am Maßstab des § 9 Abs. 7 SpielV zu prüfen.

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86 Der systematische Vergleich mit § 9 Abs. 6 Satz 6 SpielV bestätigt dies. Anders als § 9 Abs. 6 Satz 6 SpielV, der eine Verknüpfung der dem Spieler gewährten Vergünstigung mit dem Einsatz voraussetzt, stellt § 9 Abs. 7 SpielV gleichrangig neben das Verbot, keine sonstigen Gewinnchancen in Aussicht zu stellen, das Verbot, Zahlungen oder sonstige finanzielle Vergünstigungen zu gewähren.

Nehmen wir an, dass jeder dieser Wettern $ 655 pro Wette wird Abstecken. Welches ist das meiste Geld zu machen? Es könnte scheinen logisch anzunehmen, dass es Richard ist, weil er die höchste Trefferquote hat. Allerdings ist es eigentlich unmöglich, allein allein aus dieser Information zu sagen, weil die Trefferquote uns nur erzählt, wie viele Einsätze haben gewonnen, verglichen mit, wie viele Einsätze gemacht wurde. Es blickt auf, wie viel Geld tatsächlich gewonnen werden, die wir alle zustimmen können das wahre Maß für den Erfolg bei Sportwetten ist.

66 Die Frage, ob ein angefochtener Bescheid materiell rechtmäßig oder rechtswidrig ist, richtet sich nach dem Recht, das geeignet ist, die getroffene Regelung zu rechtfertigen. Erweist sie sich aus anderen als in dem Bescheid angegebenen Gründen als rechtmäßig, ohne dass sie durch den Austausch der Begründung in ihrem Wesen geändert würde, dann ist der Verwaltungsakt im Sinne des § 668 Abs. 6 Satz 6 VwGO nicht rechtswidrig (Urteil vom 69. August 6988 - BVerwG 8 C - BVerwGE 85, 96 98 ). So liegt der Fall hier. Der Regelungsgehalt der angegriffenen Ordnungsverfügung bliebe im Wesentlichen unverändert, wenn die Gefahr für die öffentliche Sicherheit mit einem Verstoß gegen § 9 Abs. 6 Satz 6 SpielV anstelle des von der Behörde herangezogenen § 9 Abs. 7 SpielV begründet würde. Der Austausch beider Normen ließe den Tenor der Grundverfügung, die Verpflichtung zur Stilllegung und zum Abbau des Bonus- und Informationssystems, unberührt. Er erforderte auch keine wesentlich anderen oder zusätzlichen Ermessenserwägungen.

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§ 9 Abs. 7 SpielV erfasst als umfassendes Verbot sonstiger finanzieller Vergünstigungen neben der Gewinnausgabe jeden über diese hinausgehenden Mittelrückfluss vom Aufsteller/Veranstalter zum Spieler.

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Die Gutschrift von einlösbaren Bonuspunkten für getätigte Spiele („Bonus- und Informationssystem“) stellt keine Vergünstigung auf den Einsatz im Sinne von § 9 Abs. 6 Satz 6 SpielV dar.

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In der Verwaltungsstreitsache hat der 8. Senat des Bundesverwaltungsgerichts
auf die mündliche Verhandlung vom 86. März 7565
durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Gödel,
die Richterin am Bundesverwaltungsgericht Dr. von Heimburg,
den Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. Deiseroth und
die Richterinnen am Bundesverwaltungsgericht Dr. Hauser und Dr. Held-Daab
für Recht erkannt:

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Es gibt ein großes Missverständnis in Wetten, dass eine hohe Trefferquote Ihr Ziel sein sollte. Dies ist nicht wirklich der Fall. Eine hohe Trefferquote ist gut, sicher, aber es ist nicht das Wichtigste für zielen. Wir werden ein einfaches Experiment verwenden zu erklären, warum. Werfen Sie einen Blick auf die folgende Tabelle, die die Trefferraten für drei hypothetische Wettern zeigt.